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中共衡阳市委365体育官网实施"制造立市、文旅兴城"发展战略加快推进区域中心化进程的意见
（2023年7月27日中国共产党衡阳市第十二届委员会第五次全体会议通过）
为加快实现"三高四新"美好蓝图，贯彻落实省委、省政府印发的《365体育官网贯彻落实〈中共中央国务院365体育官网新时代推动中部地区高质量发展的意见〉的实施意见》（湘发〔2021〕18号）、《365体育官网加快建设世界旅游目的地的意见》（湘发〔2022〕16号）、省政府办公厅印发的《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》（湘政办发〔2021〕36号），大力实施"制造立市、文旅兴城"发展战略，加快推进区域中心化进程，现提出如下意见。
一、总体要求
1.指导思想。以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及365体育官网总书记365体育官网湖南工作的重要讲话和指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持把制造业作为立市之本、文化旅游作为兴城之要，加快构建具有衡阳特色的先进制造业产业体系和文旅融合发展新局面，有力支撑国家区域重点城市和省域副中心城市建设，奋力建设社会主义现代化新衡阳。
2.主要目标。到2025年，全市规模以上制造业增加值年均增速高于全省平均值3个百分点以上，制造业投资年均增速达30%以上并高于固定资产投资增速15个百分点以上，税收过亿元制造业企业达15家以上，培育发展百亿以上企业5家、省级及以上"专精特新"企业230家以上、国家制造业单项冠军5个，建成省级智能制造标杆企业（车间）20家，新增省级以上绿色工厂30家以上，基本建立具有衡阳特色的现代工业产业体系，先进制造业示范区建设取得重大进展。
到2025年，全市年度旅游总收入达1100亿元以上，旅游及相关产业增加值占GDP比重达6.5%以上，接待游客1亿人次以上，实现旅游收入和接待人次均进入全省前三，南岳衡山历史文化名片进一步擦亮，形成以南岳衡山为核心、环南岳衡山旅游经济圈、全域旅游一体发展的"一核一圈一体"文旅深度融合发展新格局，加快建成独具特色的世界旅游目的地城市。
二、重点任务
（一）全面推进"制造立市"
3.推进园区建设提档升级。加快"五好"园区建设，坚持国家级园区"两主一特"、省级园区"一主一特"的产业定位，推动园区做强主导产业、做精特色产业。理顺园区管理体制机制，推进园区人事薪酬制度改革，深化园区放权赋能，实现"园区事园区办"。加快推进松木经开区、衡东经开区等园区调扩区，完善白沙绿岛高新区、耒阳经开区大市片区等园区基础设施和生产性服务设施，大力开展低效土地和国有闲置标准厂房清理整治，推动有条件的产业园区创建国家级园区。积极探索推广"承接产业转移合作园区"、市直园区"产业合作区"模式，建设"飞地"园区。到2025年，全面完成2.7万亩三类低效土地处置总任务，国有闲置标准厂房实现动态清零，园区亩均税收达到25万元，园区制造业营收和税收分别占规模制造业90%以上、先进制造业增加值占园区规上工业增加值比重50%以上。
4.培育壮大产业集群。依托资源禀赋和产业基础，加快打造核技术应用、电工设备、电子信息、有色金属冶炼与无缝钢管、盐卤化工、新材料与新能源、钟表等产业示范基地。培育打造装备制造、新材料、盐卤化工3大千亿产业，全力推动输变电产业创建国家先进制造业集群、打造"中国电工城"，推动盐卤化工、钢管及深加工、智能视听产品等产业集群创建省级先进制造业集群，纺织服装、钟表等产业集群创建省级及以上中小企业特色产业集群，大力推动汽车及零配件、稀贵金属、童车、珠宝等产业发展。力争到2025年，基本建成具有较强竞争力的"一核两电三色四新"产业体系。
5.推动产业高端化智能化绿色化转型。积极推进产业数字化，全力实施"智赋千企"行动，推动建衡实业、古汉中药、机油泵、恒飞电缆等企业智能化改造。积极申报创建国家"千兆城市"，加速5G与工业互联网融合创新，全面承接国家"东数西算"工程，加快"数字新基建"标志性项目、中国电信衡阳算力中心、中国移动5G云数据中心、中国联通衡阳大数据中心等建设。积极推进数字产业化，大力发展"大智移云"等新一代信息技术，进一步布局人工智能、移动互联网等新兴产业，促进智能网联产业扩面升级。实施数字经济"领头雁计划"，推动数字应用场景开放，重点招引一批数据采集与存储、软件开发与应用等领域高新企业。进一步做实衡州大道数字经济走廊，形成数字经济产业和从业人才"双集聚"。加快构建绿色制造体系，培育一批国、省绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品和绿色供应链企业。
6.构建企业梯队培育体系。持续开展"原地倍增"等专项行动，建立倍增培育企业名录，推动现有企业通过技术改造、增资扩产等方式扩能升级。做大做强龙头企业，重点支持衡钢集团、特变电工衡变公司作为百亿企业龙头引领发展，扶持富泰宏稳定在百亿企业，五矿铜业、株冶有色、建滔化工、湖南先导新材料等跻身百亿企业，推动蔡伦纸品、金凯循环、高诺铜业、玉兔钛业等重点企业实现产值倍增、效益倍增、税收倍增。发展壮大中小企业，开展"新增规模以上工业企业"行动，对"五制一平台"监管的竣工达产达限（规）重点项目及时申报入规；实施优质中小企业梯度培育，着力培育一批规上工业企业、"专精特新"中小企业和制造业单项冠军企业。推动优质企业上市，动态调整上市后备及培育企业资源库，市县合力，企业、政府和专业机构协同发力，加快企业上市步伐。
7.提升科技创新能力。以国家创新型城市和"科创中国"试点城市建设为引领，建立健全基础研究投入稳定增长机制，加快出台实验室体系建设方案，加速推进南华大学"辐射-线粒体与人类重大疾病国家重点实验室"创建，力争2025年以前实现国家重点实验室创建"零突破"。创建一批国、省制造业创新中心和产业技术基础公共服务平台，加快国家技术创新示范企业、省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工业设计中心等创新平台建设，推进规模工业企业创新研发全覆盖。实施产业基础再造工程，抓好省"十大技术攻关项目"和一批制造业关键产品"揭榜挂帅""产品创新强基"项目建设。科技、工信、发改等部门及市直园区要加强与高校、科研院所、医院等沟通会商，强化产业基金、校企、院企交流合作，促进365体育官网科研成果在衡阳实现产业化。到2025年，全社会研发经费投入年均增长12%以上，省级及以上研发平台达200个，技术合同年交易额达100亿元以上，高新技术产业增加值年均增长达到省平均水平以上，年均发放知识价值信用贷款10亿元以上，撬动信用贷款总额20亿元以上。
8.持续推进高水平对外开放。发挥综保区的平台优势和中国（衡阳）跨境电子商务综合试验区等先行先试优势，主动融入"一带一路"、长三角、粤港澳大湾区建设，共建湖南自贸试验区协同联动区，积极参与中国—非洲经贸博览会、中国—东盟博览会、湖南口岸经贸博览会等活动。联动全省畅通中欧（中亚）班列货运渠道，打造湘粤非铁海联运衡阳集结中心，加快推进以衡阳陆港枢纽为中心的陆港型国家物流枢纽建设，实施一批外资外贸标志性工程。到2025年，力争湘粤非班列开行列数达100列，实现进出口总额突破700亿元。
（二）全面推进"文旅兴城"
9.建设环南岳衡山旅游经济圈。突出南岳衡山核心地位，整合南岳区、衡山县、衡东县、衡阳县等环山旅游资源，加快编制环南岳衡山旅游经济圈总体规划。加快提升南岳衡山的吸引力、体验感和美誉度，加快发展休闲度假、大健康、文化创意、研学旅游、山地户外体育等产业。突出打造南岳衡山核心景区和环南岳衡山民宿集聚区，统筹建设岳北红色文化体验区、界牌陶瓷文化旅游区、岣嵝上古文化休闲体验区、萱洲乡村休闲度假区，形成集聚文化旅游、健康养生、医疗教育、商务度假、现代休闲农业的旅游经济一体化功能区。
10.深入挖掘特色历史文化内涵。坚持以文塑旅、以旅彰文，聚焦历史人文，深入挖掘以神农创耒、祝融播火、大禹治水等为代表的远古始祖文化和"一花五叶"、儒释道共存共荣的独特祭祀文化。聚焦圣火文化，着力塑造"祝融探火"文化标识，力争全国各类综合性体育赛事圣火采集仪式长期落户南岳祝融峰。聚焦福寿文化，做足"中华寿岳""洞天福地"文章，适时举办具有国际影响力的南岳衡山国际寿文化节。聚焦湖湘文化，重点做好船山文章，挖掘和弘扬蔡伦造纸文化、书院文化，恢复修缮湘军文化遗迹，打造一批文化体验基地。聚焦革命文化，深入挖掘夏明翰、罗荣桓、"一门四忠烈"和湘南起义、衡阳保卫战以及学运、工运、农运等革命文化资源。加强文物古迹和文化遗产保护利用，积极申报国家历史文化名城。
11.全面提升文旅产业发展能级。实施龙头引领工程，加强与华侨城、传奇文化等企业战略合作，积极培育本土文旅领军企业和"专精特新"中小微文旅企业。实施景点提质工程，推动现有景区改造提升，鼓励县市区打造标志性景区景点。实施新兴业态培育工程，学习借鉴"千万工程"经验，大力发展乡村营地、乡间民宿等乡村旅游新业态，打造"厢遇耒阳·码头烟火"、南岳庙东古镇国潮夜市等夜间文化和旅游消费集聚区，积极开展文艺演出、艺术展览、体育赛事等活动，积极申办2024年第三十三届中国厨师节，以《援军明日到达》上映为契机，开发一批具有衡阳特色的文创产品，加快创建国家文化和旅游消费示范城市。实施"城区中心化"工程，建设环城游憩圈，打造市府路、南华里、保卫里、永和路等夜经济集聚区和示范街区，推动"三�
