2025年度法治政府建设年度报告
衡阳市城市管理局
（2026年3月）
2025年，衡阳市城市管理局深入学习贯彻365体育官网新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院及省、市365体育官网法治政府建设的决策部署，严格遵照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，以巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动为总抓手，将法治政府建设贯穿城市管理执法、服务、治理全过程，切实履行推进法治政府建设主体职责，着力提升依法行政水平。现将全年工作情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化政治引领，压实法治建设责任链条
始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程，构建权责清晰、运转高效的责任体系。一是高位统筹部署。将法治政府建设纳入全局年度工作总体规划和绩效考核体系，与城市管理业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。建立局领导班子定期学法制度，全年举办法治专题讲座3场，组织局党组理论学习中心组学法4次，切实提升领导班子运用法治思维和法治方式履职能力。二是压实主体责任。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，局主要负责人牵头抓总，主持召开法治政府建设专题会议6次，研究解决执法规范化、制度体系完善等重大问题，督促班子其他成员在分管领域履行法治建设职责， 形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作格局。三是健全督察机制。定期开展法治政府建设专项督察，通过明察暗访、案卷评查等方式，倒逼责任落实，全年排查整改执法不规范、服务态度生硬等问题47件，对相关责任人给予谈话提醒等处理11件，确保法治建设各项任务落地见效。
（二）完善制度体系，筑牢依法行政制度根基
紧扣城管执法实际，健全覆盖全流程的制度规范，提升执法工作法治化、标准化水平。一是规范执法制度建设。推动各县市区城管部门完善“一基准三清单”，制订执法人员涉企执法行为规范、队容管理办法，出台《行政执法行为规范（试行）》，成立行政执法案件审查委员会，形成覆盖执法立案、调查、审核、决定、执行全流程的制度体系，从源头上规范执法行为。二是严格决策程序管控。全面推行重大行政决策合法性审查机制，落实政府法律顾问制度，对重大行政决策、规范性文件、执法案件进行严格审核，全年共审查各类文件、决策事项32件，办理涉燃气等执法案件17起，确保决策合法合规、执法精准规范。三是强化文件管理清理。加强行政规范性文件备案审查和动态清理工作，全面推行合法性审核机制，对出台的规范性文件严格把关，确保与上位法精神一致，全年未发生规范性文件违法违规情形。
（三）规范执法行为，提升执法规范化水平
以打造新时代城管执法队伍为目标，持续推进严格规范公正文明执法。一是强化执法队伍赋能。建立“分层分类、按需施教”培训机制，全年组织各类法治培训12场，其中3月份联合市人民政府办公室、市应急管理局开展“扫码入企”平台培训，5月份组织135名执法人员开展行政执法专题培训，内容涵盖法律法规、平台操作、应急处置等，有效提升执法人员专业素养。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，确保执法人员依法履职。二是严格落实“三项制度”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，依托湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台，实现案件办理全程留痕、实时监督，不合规行为可及时发现纠正。规范涉企检查行为，通过“扫码入企”平台实现“无计划不检”“无违规免检”，减少对企业正常经营的干扰，执法公信力显著提升。三是创新执法方式方法。践行“柔性执法”理念和“721工作法”，对初次违规行为实行“口头劝导+示范指导”为主的处置方式，避免“一罚了之”；通过情景剧等群众喜闻乐见的形式普及法律知识，开展普法宣传活动20余场，切实落实“谁执法谁普法”责任制，提升群众守法意识。
（四）深化改革创新，提升政务服务效能
以改革破解治理瓶颈，以创新优化服务模式，推动法治政府建设与民生服务深度融合。一是深化权力清单改革。全面梳理行政权力事项，市本级保留行政权力事项58项，下放城区122项，移交市住建局296项，进一步厘清权责边界，提升行政效率。制订发布《衡阳市城市道路挖掘施工管理实施细则》，将159个施工项目纳入台账管理，规范执法流程和施工行为。二是优化政务服务供给。坚持以人民为中心的发展思想，建立“清单化管理、闭环式办理”机制，高效办理市人大代表建议和政协提案47件，沟通率、答复率、满意率均达100%；受理处置信访案件27件，其中中央巡视组交办10件（纯案4件），所有合理诉求均得到有效解决。聚焦“停车难”等民生痛点，“十四五”期间中心城区新增公共停车位5448个，建成城市驿站60座，切实增强群众获得感。三是推进智慧执法建设。探索“互联网+执法”模式，针对建筑垃圾违规倾倒等问题，创新“整改+技防”管控模式，安装智能视频监控实现24小时实时监控；学习GIS等智慧系统，推动606公里燃气管网数字化监管，以科技赋能提升执法精准度。
（五）聚焦民生关切，彰显法治为民温度
将法治政府建设与解决群众“急难愁盼”问题相结合，以法治手段守护民生福祉。一是整治群众身边不正之风。开展“整治拖欠环卫工人工资问题”专项行动，督促3家欠薪外包企业及雁峰区先锋街道限期整改，推动县区举一反三排查，目前全市环卫行业无欠薪问题；建立长效机制，将工资支付情况纳入外包企业绩效考核核心指标，实行“一票否决”制。通过设立举报热线、明察暗访等方式，收集群众意见建议32条，整改完成率100%，切实回应群众关切。二是筑牢安全生产法治防线。构建“排查整治、设施升级、执法震慑”三位一体安全防控体系，组织燃气安全拉网式排查，整改隐患3033个，查处“黑窝点”12处，查扣“黑气瓶”1067个，公布典型案例16件，形成有力震慑。提前超额完成117.76公里燃气管道改造、1.48万户户内设施改造任务，维修路灯8000余盏次，守护城市运行安全。三是优化民生服务供给。推进管道燃气“应通尽通”，完成原木材厂棚改区供气管网建设，统筹推进武广片区穿江供气工程，打通供气“最后一公里”。深化“城管+社区”共商共建模式，开展“三进三提升”活动，调动群众参与城市治理积极性，形成共治共享格局。
二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，以身作则、以上率下，牵头抓好全局法治政府建设各项工作。一是带头尊法学法守法用法。将365体育官网法治思想、宪法及城管领域法律法规纳入学习重点，带头参加法治专题培训和中心组学法活动，在重大决策、执法监督等工作中坚持依法办事，坚决杜绝以言代法、以权压法。二是牵头抓总谋全局。把法治政府建设摆在工作全局重要位置，亲自部署法治建设重点工作、过问重大执法案件、协调解决体制机制难题、督办整改突出问题，全年牵头推动执法制度完善、专项整治等重点工作10余项，确保法治建设方向不偏、力度不减。三是强化队伍建设和监督。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强执法队伍法治教育培训，推动完善执法监督机制，严肃查处执法不规范行为，带头维护司法权威，落实行政机关出庭应诉制度，自觉接受党内监督、人大监督、社会监督和舆论监督。四是推动法治为民实践。聚焦群众“急难愁盼”问题，牵头开展环卫工人欠薪整治、燃气安全攻坚等民生领域法治专项行动，以法治手段破解民生痛点，推动法治政府建设成果惠及群众。
三、2026年推进法治政府建设的主要安排
（一）健全协同机制，凝聚法治建设合力
积极争取市委、市政府支持，建立多部门协同、多层级联动的综合协调机制。深化执法力量下沉改革，厘清市区两级权责清单，解决职能交叉、管理缺失等问题，完善权责清晰、运转高效的执法体制。建立健全法治政府建设考核评价机制，将工作成效纳入绩效考核，强化结果运用，对工作不力、问题较多的部门和个人及时约谈、责令整改，层层压实责任。
（二）深化执法规范化建设，提升依法行政水平
持续完善执法制度体系，细化行政处罚裁量基准，严控自由裁量权，确保同案同标准、处罚有尺度。加大法治培训力度，创新培训形式，开展案例教学、现场模拟执法等实战化培训，重点提升基层执法人员和法制审核人员专业能力，落实“谁执法谁普法”责任制，丰富普法宣传形式，营造浓厚法治氛围。深化柔性执法理念，落实“轻微违法不罚、首违告诫免罚”清单，让执法更有温度。
（三）推进智慧法治建设，强化技术赋能支撑
加快推进城市运行管理服务平台建设，整合各类数据资源，开发智慧执法、智慧市政、智慧燃气等应用场景，实现问题智能预警和精准施策。加强硬件设施升级和运维保障，开展信息化技能专项培训，提升基层人员操作能力，推动智慧技术与执法工作深度融合。积极争取财政支持，优化资金配置，保障智慧平台建设、执法装备更新等重点工作需求，以科技赋能提升法治政府建设智能化水平。
（四）聚焦民生福祉，深化法治为民实践
坚持以人民为中心的发展思想，将法治政府建设与民生服务紧密结合，持续推进燃气安全治理、环卫保洁提质、停车资源优化等民生工程。健全矛盾纠纷多元化解机制，依法高效办理群众诉求，完善信访闭环管理，切实维护群众合法权益。深化“城管+社区”共治模式，开展党建共建活动，调动群众参与城市治理的积极性，形成“人人守法、共治共享”的城市治理新格局，为建设宜居宜业和美衡阳提供坚实法治保障。
